被侵占的耕地为何如此难恢复？

长期以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，始终严守18亿耕地红线，而保护耕地就是保护发展的根本。然而，近期记者在即墨区多个镇街发现多处耕地被非法占用。当地村民投诉举报多年，有关部门也多次下达了处罚决定，可被非法占用、破坏的耕地却迟迟难以恢复。

即墨区龙泉街道范家街村西，有一座高约六米，占地近二十亩的巨型渣土山，从空中俯瞰，正位于汽车产业新城住宅楼北侧，与周边环境格格不入。

即墨区龙泉街道范家街村村民范希谦表示，这些土都是挖楼房地基挖出来的，好土都卖了，次土都倒在这里。这个地是他们合法有效的承包地口粮地，承包期是1999年直到2029年4月20日，一共七八户村民的地。

范希谦说，2013至2014年，村委陆续以每亩1200元的价格向村民租用土地，但并未签订正式合同。2015年开始，渣土源源不断地被运到地里，迅速形成一座渣土山。眼看口粮地被渣土破坏，范希谦和其他村民不断向有关部门反映。

范希谦曾向龙泉镇土地所、即墨区国土局反映。国土局让他找国土执法大队，国土执法大队介入之后，来到现场勘察后下达了整改通知书。

2018年11月下达的行政处罚决定书中明确告知，该处土地为耕地，形成非法占地事实，责令违法企业退还非法占用土地并罚款。

7月29日，范希谦再次拨打了即墨区自然资源局的电话。对方工作人员表示，倒出土地不是自然资源部门的职能，应该找属地政府。也就是龙泉街道。

龙泉街道办事处工作人员则称，他们一直找开发商，但是政府也没有执法权，只能给开发商做工作，一直这么久没动。

村民们认为，土地是整体租赁给街道的，街道有义务主动解决问题，保证耕地不被破坏。街道工作人员向记者出示租赁 合同并表示，该租赁行为属于土地流转，是为了汽车产业新城及配套企业的落地发展。

即墨区龙泉街道党工委宣传统战委员介绍，龙泉政府已经从2015年，从村庄、村民的手中进行了土地流转，目前这个地块属于规划建设用地。确实现在形成事实压占了，作为事实压占，它就是不合法。

在村民的持续举报中，渣土堆就这么侵蚀耕地，存在多年，非法改变了土地用途。即使出发点是为了配合周边产业建设，发展和渣土堆之间又有什么必然的联系？